DESAFIOS EN LA FORMULACIÓN DE UNA POLÍTICA INTEGRAL DE DERECHOS HUMANOS EN EL DISTRITO DE MEDELLÍN.

La promoción y garantía de los derechos humanos (DDHH) representan un eje fundamental para el desarrollo de las sociedades democráticas. En Medellín, como Distrito Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación, los esfuerzos por consolidar políticas públicas de DDHH han sido evidentes, especialmente tras la adopción del Sistema Distrital de Derechos Humanos mediante el Decreto 2363 de 2019. Sin embargo, a pesar de los avances normativos y administrativos, persisten desafíos significativos relacionados con la articulación interinstitucional, la participación ciudadana y la incorporación de enfoques diferenciales en la implementación de estas políticas. Es importante analizar  lo  que enfrenta el distrito de  Medellín en este ámbito, enmarcando la discusión en el contexto de los estándares internacionales y nacionales en derechos humanos.

Uno de los principales obstáculos en la formulación de una  política pública de DDHH en el Distrito de Medellín radica en la falta de claridad técnica en su formulación. Aunque el marco normativo nacional y local proporciona una base sólida, la implementación enfrenta carencias en indicadores específicos y objetivos medibles. La ausencia de un marco técnico robusto, que incluya herramientas como teorías de cambio,  cadenas de valor, dificulta la evaluación y el seguimiento de los programas. Además, desde hace tiempo el Departamento Administrativo de Planeación ha encontrado a través de las formulaciones propuestas la dificultad de articular las funciones de las diferentes secretarias que han abordado el tema de derechos humanos y los objetivos de las políticas públicas, lo que genera confusión y limita la efectividad en la implementación de estrategias clave.

Un ejemplo claro de esta falencia es la ausencia de un enfoque integral en el Sistema Distrital de Derechos Humanos para abordar el Derecho Internacional Humanitario (DIH). Este componente, aunque reconocido como esencial en el marco nacional, no está plenamente articulado en las políticas públicas locales, lo que deja vacíos importantes en la atención a víctimas del conflicto armado y en la prevención de violaciones graves a los derechos fundamentales, por esta razón se realizó un convenio con la universidad de Antioquia, a saber:  

(De acuerdo al anexo de especificaciones técnicas,  estudio previo 38504 “Contrato interadministrativo para desarrollar, actualizar, implementar y hacer seguimiento a las políticas públicas del Distrito Especial De Ciencia, Tecnología e Innovación De Medellín, en materia de derechos humanos y paz territorial.”

Según el componente 1: política de paz distrital:

“1. Revisión documental de fuentes primarias y secundarias de los documentos de la proyección de la política pública de DDHH. Actividad: Se deberá realizar un rastreo de documentos oficiales, organizaciones sociales, centros de pensamiento, universidades y demás grupos de interés que hayan trabajado los Derechos Humanos que aporten a su vez, a la actualización jurídica del Sistema Distrital de Derechos Humanos el Distrito Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación de Medellín. Entregable: Matriz documental en Excel que permita la identificación exacta del documento y los metadatos que puedan dar cuenta de su idoneidad en el marco de la construcción de la política pública en DDHH en el Distrito Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación de Medellín. Idoneidad en el marco de la actualización del Sistema Distrital de Derechos Humanos”).

La participación ciudadana es un pilar esencial en la construcción de políticas públicas efectivas y legítimas. En Medellín, la sociedad civil en la  formulación de diversas  políticas públicas, han demostrado ser una herramienta muy valiosa. No obstante, este tipo de articulaciones se han visto afectadas por problemas administrativos, como la discontinuidad de los equipos técnicos (como lo expresa el DAP en respuesta de julio  11 de 2023. Radicado 202320092842: “DRA. ISABEL CRISTINA CADAVID ALVAREZ. Secretaría de Inclusión Social Familia y Derechos Humanos: Cierre formal de Mesa de Formulación de Políticas Públicas de Derechos Humanos. La Mesa fue muy activa a inicios del proceso, se desactivó en algunos momentos marcados por interrupción de contratación, cambios de equipos de trabajo, momentos específicos de trabajo”). Subsiste también,  la falta de claridad en los mecanismos de participación, que debería ser un pilar también a la hora de monitoreo y seguimiento. Esto trae como consecuencia, la incapacidad de las comunidades para incidir de manera efectiva en la definición y priorización de las políticas.

Ahora bien, a pesar de contar con un marco regulatorio robusto, como el Plan Estratégico Nacional de DDHH 2014-2034 y el decreto 4100 de 2011 y sus modificaciones, la política pública distrital de Medellín no está plenamente articulada con estas estrategias. Esto representa una oportunidad pérdida para aprovechar la sinergia entre los diferentes niveles de gobierno y para asegurar que los programas locales estén alineados con los estándares internacionales y nacionales.

A  modo de ejemplo, en el componente  de paz y justicia restaurativa. Aunque el marco nacional incluye lineamientos claros sobre reparación colectiva y prevención del delito en jóvenes, Medellín aún enfrenta desafíos significativos para materializar estas metas. Por ejemplo, la meta de beneficiar a 20,000 víctimas con medidas de atención y reparación no especifica cómo se coordinarán estas acciones con los esfuerzos nacionales, lo que genera incertidumbre sobre su alcance y efectividad. (El programa ‘Atención – reparación a víctimas del conflicto armado, y Justicia Transicional y Restaurativa’ busca beneficiar a 20.000 víctimas del conflicto armado con medidas de atención, asistencia, satisfacción y/o reparación en Medellín. Sin embargo, no queda claro si estas 20.000 víctimas son las mismas que se pretende beneficiar en el programa ‘Derechos Humanos y construcción de paz ciudadana’ con medidas de atención en derechos humanos” –observaciones y recomendaciones al anteproyecto del plan de desarrollo de Medellín- https://www.medellincomovamos.org/observaciones-plan-desarrollo-medellin-2024).

En el distrito de Medellín se han  logrado importantes avances, como la creación del Sistema Distrital de Derechos Humanos y la incorporación de la Secretaría de paz y Derechos Humanos. Sin embargo, el camino hacia una implementación efectiva y sostenible enfrenta retos significativos que deben ser abordados con urgencia.

Es fundamental fortalecer el marco técnico de las políticas públicas, garantizando que los indicadores y objetivos sean claros y medibles. Además, se deben redoblar los esfuerzos para garantizar la participación activa de la ciudadanía, especialmente de los grupos poblacionales más vulnerables, mediante la reactivación de las mesas de Derechos Humanos en las diferentes comunas y corregimientos.

Finalmente, la articulación interinstitucional debe ser una prioridad. Medellín necesita trabajar en conjunto con el gobierno nacional y departamental para garantizar que las políticas públicas locales estén alineadas con los estándares internacionales  de Derechos Humanos, aprovechar al máximo los recursos y conocimientos disponibles. Pero si y solo si,  a través de un enfoque integral, será posible garantizar el goce efectivo de los derechos humanos para todos los habitantes de la ciudad, para poder hablar con eficacia  y eficiencia de transversalidad, multisectorialidad y enfoques, conceptos privativos del discurso de los Derechos Humanos.